宣城市扎实推进全国林业改革发展综合试点建设

宣城市以深化新一轮林长制改革为统领，以建设全国林业改革发展综合试点市为契机，在发展林业规模经营、林权价值增值途径、林权投融资机制等方面坚持先行先试，突出改革赋能，有力促进生态美、百姓富的有机统一，2023年全市林业总产值突破800亿元。宁国市推动“小山变大山”改革经验入选国家林草局 2023年第3期林改动态和第四批《林业改革发展典型案例》，“安徽宣城扎实推进试点市建设促进林业高质量发展”入选国家林草局第63期简报。

一、推动“小山变大山”，促进适度规模经营。一是建立利益联结机制。推广成立村级“两山合作社”，规模化收储碎片化林地，有效实现三次分配。在山核桃、毛竹主产区，采用成片托管、交互托管、零星赎买、等价交换、差价交换等形式开展山场置换。全市托管经营山核桃林5.1万亩，竹林 4.8万亩。山核桃林经营增收20%、竹林经营增收25%。二是建立权证保障机制。将农户零散低效的山场、旱地、农田、水域等入股村股份经济合作社，由合作社发放生态资源受益权证，并允许继承、转让、交易，实现林权证、经营权证、受益权证的“三证保障”。全市发放生态资源受益权证2882本，增加林农收益661万元。旌德县发放全省首本林下空间经营权证，流转林农4004.8亩林地、林木空间使用权，带动林农增收340万元。三是建立场村合作机制。出台国有林场助推乡村振兴十条措施，依托国有林场平台对整合后的山场开展经营权抵押和碳汇质押，带动周边乡村林业发展。

二、深化林银合作，拓宽林企融资渠道。一是建立林权抵押风险补偿机制。全市7个县（市、区）均成立国有性质林权收储担保中心，资本金达4900万元。建立“一评二押三兜底”机制，畅通林业和金融融合的通道，累计发放林权抵押贷款67亿元，贷款余额近20亿元。二是创新林业金融产品。与建设银行联合打造绿色金融服务平台，推出系列普惠林业金融产品。累计发放“五绿兴林·劝耕贷”1.86亿元、“绿水青山贷”7046万元、公益林补偿收益权质押贷款1381 万元。三是拓宽森林保险范围。引入保险业长期投资，开发山核桃气象指数险、毛竹收购价格指数险、古树名木综合保险、野生动物致害险、护林员人身意外险、碳汇价格险等六大特色险种，有效降低农户林业生产经营风险。

三、探索多元路径，推动生态价值转化。一是发展林业碳汇。出台林业助推低碳社会发展的意见、林业碳票管理办法等文件，推动建设“低碳城市—零碳乡村—负碳森林”低碳社会。推出林业碳汇授信贷款和碳汇价值保险，探索“认购碳汇”进行替代性修复民事诉讼。二是落实重点区位生态补偿。开展扬子鳄保护区生态补偿工作，泾县核心区生态补偿每年每亩80元。深化皖浙新安江流域生态补偿合作，2023 年绩溪县获得生态补偿资金4000万元。三是开展GEP核算。旌德县完成10个镇的GEP核算，并将核算成果纳入林长制实施情况考核。

四、优化营商环境，助力林业高质量发展。一是聚焦项目招引。建立市、县林业主管部门包保联系林业“双招双引” 重点项目机制。2023年招引木竹综合利用、森林旅游等林业项目22个，总投资24.19亿元。二是强化要素保障。全国首启探索“高标准林地”建设1200亩；2023年审批直接为林业生产工程设施使用林地12宗，面积132亩。三是推进产业融合发展。推进竹林高效经营示范基地和竹加工小微园区建设，举办长三角·安徽森林康养产业发展论坛。全市获批国家林业产业示范园区1个、国家林下经济示范基地5个。

五、强化林长履职，携手共保生态底色。一是完善组织体系。制定出台《安徽省宣城市县乡村三级林长履职细则（试行）》，全面规范林长履职。二是狠抓制度落实。落细落实“三联系”制度，市、县两级林长深入林业经营主体、产业基地走访调研412人次，协调解决问题255个。举办市县乡村四级林长示范培训班，全市开展各级林长培训49场次，参训人员2048人次。三是建立联动机制。与上海市青浦区、苏州市、无锡市、常州市、湖州市建立环太湖六市联合林长制，着力推动形成长三角区域林业一体化发展新格局。